自学考试公务员规范大纲免费下载|2026年4月上海01848教程大纲

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01848公务员规范自学考试大纲（2018版）

1.上表课程学分含实践性环节学分。

第一章导论

—、学习目的和需要

通过本章学习，既能从大体上把握公务员和公务员规范的意思与推行公务员规范的意义，又能熟知公务员规范推行的范围与指导思想；既能学会公务员规范是伴随社会主义市场经济的进步而产生的，又能熟知公务员规范产生的历史与进步进程；既能熟知国内公务员规范对原干部人事规范中优良传统的继承，又能学会国内公务员规范与西方公务员规范的差异。

2、课程内容

第一节公务员概述

（一）公务员的意思

公务员定义；公务员规范定义；公务员法定义。

（二）公务员的范围

公务员的范围；参照管理定义；参照管理的范围。

（三）确定公务员范围的基本考虑

公务员范围的三类型型；界定公务员范围的三条标准。

第二节中国公务员规范的产生与进步

（一）中国公务员规范的产生

奠基于新民主主义革命时期的传统干部人事规范；对传统干部人事规范改革的推进；作为政治体制改革要紧内容的公务员规范的打造；国家公务员暂行条例。

（二）中国公务员规范的推行

由干部身份向公务员身份过渡；拟定推行各种与国家公务员暂行条例配套的法规和规章；转变政府职能和精简机构职员；公务员规范是对传统干部人事规范的改革与进步。

（三）中国公务员规范的进步

《公务员法》的颁布与公务员法律体系的健全；《公务员法》的全方位推行。

第三节西方公务员规范进步概况

（一）西方公务员规范的产生背景

西方的恩赐官职制和政党分肥制；资产阶级对政府提髙管理效率的诉求；西方公务员规范发来自于英国。

（二）英国公务员规范的产生和进步

英国公务员规范产生于1 9世纪中叶；英国公务员规范是回话其资本主义经济进步的需要而诞生的；东印度公司换届和克里米亚战争失利推进了英国公务员规范的创立；考试录用规范是英国公务员规范形成的标志。

（三）美国公务员规范的产生和进步

克服官吏规范中的腐败现象是美国打造公务员规范的直接起因；美国公务员规范创建于19世纪后期；美国公务员规范是从打造考试录用规范开始的；《彭德尔顿法》奠定了美国公务员规范的法律基础。

第四节中国公务员规范的意义和特征

（一）中国公务员规范的意义

有益于提高治国理政的水平；有益于促进廉政建设；有益于机关人事管理的民主化、科学化和法制化。

（二）与西方公务员规范相比具备的特征

坚持党的基本路线和党管干部原则；坚持任人唯贤、德才兼备的用人标准；坚持为人民服务的宗旨，不区别政务官和事务官。

（三）与传统干部人事规范相比具备的特征

体现分类管理的原则；坚持公开、平等、角逐、择优的原则；坚持监督约束与勉励保障并重原则；坚持依法管理与权利保障的原则。

第五节中国公务员主管部门的组织形式和职能

（一）组织形式

公务员主管部门定义；中国公务员主管部门的设置形式。

（二）基本职能

组织推行公务员规范的职能；公务员事务综合管理职能。

3、考核要点与考核需要

（一）公务员概述

1.识记：（1）公务员；（2）公务员规范；（3）公务员法；（4）参照管理。

2.领会：（1）公务员的范围和参照管理的范围；（2）确定公务员范围的三条标准。

3.简单应用：从公务员定义和范围出发,辨别具备公务员身份的员工。

（二）中国公务员规范的产生与进步

1.领会：（1）传统干部人事规范；（2）中国公务员规范的产生背景；（3）从《国家公务员暂行条例》到《公务员法》的进步。

2.简单应用：从中国公务员规范产生与进步经历，剖析干部人事规范改革的必要性和艰巨性。

（三）西方公务员规范进步概况

1.识记：（1）政党分肥制；（2）政务官与事务官；（3）枢密院改革令；（4）彭德尔顿法。

2.领会：西方的政党政治、吏治腐败与西方公务员规范产生的关系。

（四）中国公务员规范的意义与特征

1.识记：（1）分类管理；（2）党管干部。

2.领会：（1）相比西方公务员规范具备的特征；（2）相比传统干部人事规范具备的特征。

（五）中国公务员主管部门的组织形式和职能

1.识记：公务员主管部门。

2.领会：（1）中国公务员主管部门的设置形式；（2）中国公务员主管部门的基本职能。

4、本章重点、难题

1.本章重点：（1）公务员的意思与范围；（2）公务员主管部门的组织形式与职能。

2.本章难题：中国公务员规范的产生、意义与特征。

第二章权利与义务

—、学习目的和需要

通过本章学习，学会公务员权利与义务的有关常识和规定,并掌握运用这类常识和规定剖析日常的公务员权利和义务问题。具体需要：准确地把握公务员权利与公务员义务的定义，把握公务员权利与义务的范围，掌握剖析与公务员权利与义务有关的理论与现实问题。

2、课程内容

第一节权利与义务的意思和意义

（一）权利与义务的意思

公务员权利定义；公务员义务定义。

（二）明确权利与义务的意义

有益于明确公务员与所在机关的法律关系；有益于形成一支稳定、高效、廉洁、优化的公务员队伍；有益于提升机关公务员管理的法治化水平。

第二节权利

公务员权利的立法模式；公务员法赋予公务员的八项权利；公务员权利的具体分析。

第三节义务

公务员义务的立法模式；公务员法规定公务员需要履行的九项义务；公务员义务的具体分析。

3、考核要点与考核需要

（一）权利与义务的意思与意义

1.识记：（1）公务员权利；（2）公务员义务。

2.领会：明确权利与义务的意义。

（二）权利

1.识记：（1）获得工作条件权；（2）身份保障权；（3）获得报酬权；（4）批评建议权；（5）申诉控告权；（6）申请离职权。

2.领会：（1）“集中型的列举+概括”权利立法模式；（2）身份保障权中的法定事由和法定程序；（3）劳动报酬获得权和薪资决策参与权；（4）赋予公务员参加培训权是什么原因；（5）公务员批评建议权的指向对象；（6）申诉权和控告权有什么区别；（7）申请离职权与现代劳动契约关系理论。

3.简单应用：运用公务员权利的常识,剖析日常与公务员权利有关的问题。

（三）义务

1.识记：（1）忠于宪法义务；（2）国家宪法日；（3）依法履职义务；（4）为民服务义务；（5）忠于职守义务；（6）服从命令义务；（7）忠于国家义务；（8）守旧秘密义务；（9）维持操行义务；（10）清廉公正义务。

2.领会：（1）“集中型的列举+概括”义务立法模式；（2）宪法宣誓规范；（3）根据规定的权限和程序认真履行职责；（4）为民服务与受民监督的关系；（5）国家安全、荣誉和利益的内涵；（6）服从和实行上级依法作出的决定和命令；（7）守旧秘密的义务涉及的两对矛盾；（8）清廉与公正的关系。

3.简单应用：运用公务员义务的常识,剖析日常与公务员义务有关的问题。

4、本章重点、难题

1.本章重点：（1）公务员各项权利的核心内容；（2）公务员各项义务的核心需要。

2.本章难题：公务员权利义务与公民权利义务的关系。

第三章职务与级别

1、学习目的和需要

通过本章的学习，理解公务员职务与级别的意思，知道设置职务和级别的目的，把握公务员职位分类的基本内容,学会公务员的职务种类、职务序列、级别与级别和职务的对应关系，正确认识职务与职级并行规范。

2、课程内容

第一节职务与级别的意思与设置目的

（一）职务和级别的意思

职位定义；职务定义；级别定义。

（二）设置职务和级别的目的

为公务员管理提供科学的依据；达成分级分类管理公务员奠定基础；增强公务员职务与级别的勉励用途。

第二节职位分类

1、课程内容与考核需要

（一）职位分类及其功能

职位分类定义；职位分类的基本原理；公务员职位分类的功能。

（二）职位类别

综合管理类职位；专业技术类职位；行政执法类职位；审判检察类职位。

（三）职位设置

职位设置定义；职位设置要点。

第三节职务

（一）职务种类和职务序列定义

职务种类定义；职务序列定义。

（二）综合管理类职务序列

综合管理类领导职务层次与领导职务序列；综合管理类非领导职务层次与非领导职务序列；综合管理类非领导职务的设置。

（三）专业技术类职务序列

专业技术类职务序列的职务层次与通用职务名字；专业技术类公务员任职资格与任职层次之间的关系。

（四）行政执法类职务序列

行政执法类职务序列的职务层次和通用职务名字。

（五）审判检察类职务序列

法官职务名字、职务层次和法官等级；检察官职务名字、职务层次和检察官等级。

第四节级别

（一）级别的功能

确定公务职员资及其他待遇的要紧依据；平行比较各类职务序列的标尺。

（二）级别与职务的对应关系

级别与职务对应关系的总原则；领导职务和综合类非领导职务与级别的对应关系；专业技术类和行政执法类职务与级别的对应关系；法官和检察官等级与级别的对应关系。

（三）级别的确定

确定级别的依据；级别确定的批准权限。

（四）衔级规范

衔级定义；衔级的功能；警衔规范；关衔规范；外交衔级规范。

第五节职务与职级并行规范

（一）职务与职级并行的意思

职务与职级并行定义；职务与职级并行的意义。

（二）基本原则

基层倾斜；以人为本；实绩与资历并重；公平公正。

（三）主要内容

职级的设置；职级晋升条件；职级晋升方法；职级晋升后的待遇。

（四）适用范围

推行范围；参照范围。

3、考核要点与考核需要

（一）职务与级别的意思和设置目的

1.识记：（1）职位；（2）职务；（3）级别。

2.领会：（1）职位、职务、级别之间的关系；（2）设置公务员职务与级别的目的。

3.简单应用：结合现实剖析公务员级别的勉励用途及其局限性。

（二）职位分类

1.识记：（1）职位分类；（2）职位设置；（3）综合管理类职位；（4）专业技术类职位；（5）行政执法类职位；（6）审判检察类职位。

2.领会：（1）职位分类的基本原理；（2）公务员职位分类的功能；（3）公务员职位类别；（4）职位设置的要点。

3.简单应用：运用职位分类的常识，将机关的职位进行准确归类。

（三）职务

1.识记：（1）职务种类；（2）职务序列。

2.领会：（1）职务层次与职务序列的关系；（2）综合管理类的领导职务序列与非领导职务序列的对应状况；（3）专业技术类职务序列、职务层次和职务名字；（4）行政执法类职务序列、职务层次和职务名字；（5）法官职务名字、职务层次和等级；（6）检察官职务名字、职务层次和等级。

3.简单应用：说明各级政府组成职员的职务名字与领导职务序列中的职务名字之间的对应关系。

（四）级别

1.识记：（1）级别；（2）衔级。

2.领会：（1）级别和衔级各自的功能；（2）各类职务与级别的对应关系；（3）确定级别的依据；（4）级别确定的批准权限。

3.简单应用：（1）准确地指出给定职务层次所对应的级别；（2）运用公务员级别的常识，联系实质剖析怎么样确定公务员的级别。

（五）职务与职级并行规范

1.识记：职务与职级并行定义。

2.领会：（1）职务与职级并行的意义；（2）职务与职级并行的基本原则；（3）级别的设置与晋升条件；（4）职务与职级并行规范的适用范围。

3.简单应用：联系实质,剖析创建职务与职级并行规范的意义。

4、本早重点、难题

1.本章重点：（1）职位类别；（2）职务序列；（3）级别与职务的对应关系；（4）职务与职级并行规范。

2.本章难题：（1）职位分类；（2）职务与职级并行规范。

第四章录用

—、学习目的和需要

通过本章学习，理解公务员录用的意思与意义，明确录用的资格条件和原则，熟知考试的类型、内容和方法，明确录用的主管部门与程序，可以运用公务员录用规范的常识剖析日常的公务员录用问题。

2、课程内容

第一节录用的意思与意义

（一）录用的意思

公务员录用定义；正确理解公务员录用的意思。

（二）打造完善录用规范的意义

有益于为机关选拔高素质的出色人才,提升政府治国理政的水平；有益于抵制用人上的不正之风，加大机关的廉政建设；有益于勉励大家积极进取、奋发向上，形成好的社会风气。

第二节录用的资格条件与原则

（一）资格条件

公务员录用的基本条件；公务员录用的限制性条件。

（二）录用原则

公开考试原则；平等角逐原则；严格考察原则；择优录用原则。

第三节录用考试

（一）考试类型

公开角逐性考试；非公开角逐性考试。

（二）考试内容

常识测验；能力测验；技能测验等。

（三）考试方法

笔试；面试；实质操作试；情景模拟；心理健康测试。

第四节录用的主管机关与程序

（一）主管部门

两级主管的基本规范；中央主管部门和省级主管部门；授权主管。

（二）录用程序

发布招考公告；资格审査；公开考试；实质考察；体检；录用决定。

（三）违纪违规行为的处置

考生违纪违规处置；取消本次考试报名资格；取消本次考试资格；取消当次科目成绩；责令离开考场。

3、考核要点与考核需要

（一）录用的意思与意义

1.识记：公务员录用定义。

2.领会：（1）考试录用的适用范围；（2）打造完善录用规范的意义。

3.简单应用：运用公务员录用定义，辨识公务员录用范围。

（二）录用的资格条件与原则

1.识记：（1）录用的基本条件；（2）录用的限制性条件；（3）公开考试原则；（4）平等角逐原则；（5）严格考察原则；（6）择优录用原则。

2.领会：（1）录用公开的内容与方法；（2）录用考察的内容与方法；（3）德才兼备的录用标准。

3.简单应用：运用录用原则，剖析公务员录用案例。

（三）录用考试

1.识记：（1）公开角逐性考试；（2）非公开角逐性考试；（3）行政职业能力测试；（4）申论。

2.领会：（1）非公开角逐性考试的适用情形；（2）常识测验、智商测验和技能测验的内容；（3）笔试和面试各自的优势和弊端；（4）面试方法。

3.简单应用：剖析行政职业能力测试和申论各自的测试目的。

（四）录用的主管部门与程序

1.识记：（1）录用主管部门；（2）录用程序。

2.领会：（1）中央和省级公务员录用主管部门各自的主要职责；（2）授权主管的意思；（3）录用公务员的特别规定；（4）新录用公务员的试用期；（5）对违纪违规考生的处置方法。

3.综合应用：运用录用主管部门与录用程序的常识，剖析公务员录用案例。

4、本章重点、难题

1.本章重点：（1）录用的适用范围及其资格条件；（2）录用考试的类型与方法；（3）录用主管部门和录用程序。

2.本章难题：（1）录用资格条件的界定；（2）录用考试内容的选取。

第五章考核

1、学习目的和需要

通过本章的学习，把握公务员考核的意思，熟知考核的范围与内容、等次与标准，理解考核的原则、办法与程序，正确认知考核机构，学会考核结果的用法，可以运用考核规范的常识剖析日常公务员考核问题或案例。

2、课程内容

第一节考核的意思与意义

（一）考核的意思

公务员考核定义；公务员考核规范；公务员考核与录用考察、晋升考察有什么区别。

（二）打造完善考核规范的意义

为公务员管理的其他环节提供依据；有益于调动公务员的积极性和创造性；有益于发扬民主，健全对公务员的监督机制。

第二节考核的原则与内容

（一）考核原则

全方位考核和重点考核相结合的原则；客观公正与民主公开原则；分类考核原则；考用结合的原则。

（二）考核内容

公务员考核内容包含德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩；两类领导成员的具体考核指标。

第三节考核的对象、等次与标准

（一）考核对象

考核对象包含所有公务员；针对非领导成员公务员的考核规定；针对领导成员公务员的考核规定。

（二）考核等次及其标准

出色、称职、基本称职、不称职四个等次；确定考核等次的规范。

第四节考核的基本办法和程序

（一）考核的基本办法

领导与群众相结合办法；平常与按期相结合办法；定性与定量相结合办法。

（二）平常考核程序

平常考核的主要对象；平常考核程序。

（三）按期考核程序

非领导成员公务员按期考核程序的；领导成员公务员按期考核程序。

第五节按期考核结果的反馈与用

（一）按期考核结果的反馈

考核结果以书面形式公告本人。

（二）按期考核结果的用法

领导成员按期考核结果的用法；非领导成员按期考核结果的用法；按期考核结果与奖惩、培训、辞退、级别、薪资、调整职务、诫勉谈话、责令离职、班子整改等挂钩。

3、考核要点与考核需要

（一）考核的意思与意义

1.识记：（1）公务员考核定义；（2）公务员考核规范。

2.领会：（1）公务员考核与录用考察、晋升考察有什么区别；（2）打造完善考核规范的意义。

（二）考核的原则与内容

1.识记：（1）德；（2）能；（3）勤；（4）绩；（5）廉。

2.领会：（1）四项考核原则各自的意思；（2）领导班子成员中正职领导干部和其他领导成员的具体考核指标有什么区别。

3.简单应用：（1）对违反考核原则的案例进行剖析；（2）对涉及考核内容的案例进行剖析。

（三）考核的对象、等次及其标准

1.识记：（1）考核对象；（2）考核等次。

2.领会：（1）非领导成员公务员考核年度的特殊状况；（2）领导成员公务员考核年度的特殊状况；（3）确定考核等次的规范。

3.简单应用：（1）运用特殊状况中的考核规定剖析日常的考核案例；（2）运用考核标准剖析日常的考核案例。

（四）考核的基本办法与程序

1.识记：（1）考核的基本办法；（2）考核委员会。

2.领会：（1）平常考核的程序及其结果反馈；（2）非领导成员公务员按期考核程序；

（3）领导成员公务员按期考核；（4）民主评测。

3.简单应用：运用考核程序规定剖析日常的考核案例。

（五）按期考核结果的反馈与用

1.领会：（1）考核结果反馈的方法；（2）非领导成员公务员考核结果的用法的；（3）领导成员公务员考核结果的用法。

2.综合应用：运用考核结果用规定，剖析日常的考核结果用案例。

4、本章重点、难题

1.本章重点：（1）考核内容；（2）考核程序；（3）考核等次；（4）按期考核结果的用法。

2.本章难题：（1）考核内容及其指标的确定；（2）考核的公正性；（3）按期考核结果的用法。

第六章职务任免与升降

1、学习目的和需要

通过本章学习，学会公务员职务任免与升降的意思、用途与原则，知道公务员职务任免机关与任免权限，明确公务员任职的方法、规定和程序，公务员免职的方法、规定和程序，公务员晋升的条件、程序与公务员降职的条件、程序等内容。

2、课程内容

第一节职务任免与升降的意思、用途与原则

（一）职务任免与升降的意思

任职定义；免职定义；晋职定义；降职定义；职务任免规范；职务升降规范。

（二）职务任免与升降有哪些用途

职务任免用途：合理选拔用公务员的要紧规范保障；达成公务员职务管理规范化的要紧手段；明确公务员职位职责的要紧渠道。

职务升降用途：保证职位获得适合人选的主要渠道；形成有效角逐勉励机制的要紧方法；优化公务员队伍结构的要紧保障；维护公务员系统稳定的有效机制。

（三）职务任免与升降原则

党管干部原则；任人唯贤、德才兼备和重视实绩原则；民主、公开、角逐和择优原则。

第二节任免机关及其任免权限

（一）任免机关

任免机关：中共机关、人大机关、政府机关、政协机关、法院、检察院、民主党派机关及其工作部门。

（二）任免权限

任免权限定义；选任制公务员的职务任免权配置；委任制公务员的职务任免权配置。

第三节任职方法与兼职问题

（一）任职方法

选任制定义及其范围；委任制定义及其范围；委任任职情形和任职程序；聘任制定义及其范围，聘任制的特征和聘任方法。

（二）兼职问题

兼职定义；兼职种类；兼职规范。

第四节免职种类与程序

（一）选任制公务员的免职

选任制公务员的免职情形；选任制公务员免职的基本程序。

（二）委任制公务员的免职

委任制公务员的免职种类；委任制公务员的免职情形；委任制公务员的免职程序。

（三）职务的自行免除

职务自行免除定义；职务自行免除情形。

第五节晋升、遴选与角逐上岗

（一）职务晋升

晋升条件；晋升程序；民主推荐；任职前公示制；任职试用期。

（二）公开遴选

公开遴选定义；公开遴选的适用范围；公开遴选程序。

（三）角逐上岗

角逐上岗定义；角逐上岗适用范围；角逐上岗程序。

第六节降职条件与程序

（一）降职条件

降职条件。

（二）降职程序

降职程序。

3、考核要点与考核需要

（一）职务任免与升降的意思、用途与原则

1.识记：（1）任职；（2）免职；（3）升职；（4）降职。

2.领会：（1）职务任免和职务升降有哪些用途；（2）职务任免与升降的原则。

3.简单应用：运用职务任免与升降原则，剖析公务员职务任免与升降案例。

（二）任免机关及其任免权限

1.识记：（1）任免机关；（2）任免权限；（3）选举权；（4）决定权；（5）罢免权。

2.领会：（1）公务员任免权的渊源；（2）人大及其常委会享有些选举权、决定权、罢免权和任免权；（3）委任制公务员的任免权限配置。

3.综合应用：运用任免机关和任免权限的常识，剖析日常公务员的任免状况。

（三）任职方法和兼职问题

1.识记：（1）选任制；（2）委任制；（3）聘任制；（4）兼职。

2.领会：（1）选任制、委任制、聘任制各自的涵盖范围；（2）委任任职的情形和程序；

（3）公务员兼职规范。

3.综合应用：运用兼职规范的常识,对现存的各种公务员兼职情形作出正确的判断。

（四）免职种类与程序

1.识记：（1）程序性免职；（2）单纯性免职；（3）职务自行免除。

2.领会：（1）选任制公务员免职的情形；（2）委任制公务员免职的种类、情形和程序；

（3）职务自行免除的情形。

3.综合应用：运用公务员免职种类与程序的常识,剖析公务员免职案例。

（五）晋升、遴选与角逐上岗

1.识记：（1）破格晋升；（2）民主推荐；（3）任前公示；（4）任职试用期；（5）公开遴选；（6）角逐上岗。

2.领会：（1）公务员晋升的基本条件和资格；（2）民主推荐的方法和步骤；（3）晋升考察的内容；（4）公开遴选公务员的条件和程序；（5）角逐上岗的程序。

3.综合应用：运用公务员晋升、遴选与角逐上岗规范的常识，剖析公务员晋升、遴选与角逐上岗案例。

（六）降职条件与程序

1.识记：（1）降职条件；（2）降职程序。

2.领会：降职与降级的关系。

3.简单应用：运用公务员降职规范的常识,剖析公务员降职案例。

4、本章重点、难题

1.本章重点：（1）任免机关及其任免权限与程序；（2）晋升、遴选与角逐上岗；（3）降职；（4）兼职。

2.本章难题：（1）任免权限的配置；（2）晋职和降职的条件；（3）兼职。

第七章奖励与惩戒

1、学习目的与需要

通过本章学习，学会公务员奖励与惩戒的有关常识并掌握运用这类常识剖析日常与公务员奖励和惩戒有关的问题。具体需要：准确地把握公务员奖励与惩戒的定义；把握公务员奖励规范与惩戒规范的基本内容；掌握剖析与公务员奖励与惩戒有关的问题。

2、课程内容

第一节奖励和惩戒的意思与意义

（一）奖励与惩戒的意思

公务员奖励定义；公务员惩戒定义。

（二）打造完善奖惩规范的意义

有益于健全公务员规范体系；保证党和国家路线、方针、政策得以落实的有效手段；提升公务员素质的要紧保障；达成党政机关廉洁、高效运行的切实需要。

第二节奖励规范

（一）奖励的原则与条件

奖励的基本原则；奖励条件。

（二）奖励的类型与方法

奖励种类；奖励标准；精神鼓励和物质鼓励的诸种方法。

（三）奖励的权限与程序

奖励权限定义；奖励权限的配置；奖励程序。

（四）奖励的撤销

撤销奖励定义；撤销奖励的情形。

第三节惩戒规范

（一）惩戒的原则与条件

惩戒的基本原则；1 6项纪律（惩戒条件）。

（二）惩戒的类型和法律后果

惩戒种类（处分类型）；不同处分的法律后果。

（三）惩戒的权限与程序

惩戒权限定义；惩戒权限设置原则；惩戒权限的配置；惩戒程序；惩戒的构成条件；处分决定。

（四）惩戒的处分期与解除

处分期定义；惩戒解除（处分解除）定义；公务员惩戒的处分期；处分解除程序。

3、考核要点与考核需要

（一）奖励与惩戒的意思与意义

1.识记：（1）公务员奖励；（2）公务员惩戒。

2.领会：（1）公务员奖惩的基本特点；（2）打造完善公务员奖惩规范的意义。

3.简单应用：区别公务员奖惩与其他奖惩的不同。

（二）奖励规范

1.识记：（1）奖励中的公平、公正、公开定义；（2）受奖行为；（3）追授奖励；（4）奖励撤销。

2.领会：（1）公务员奖励原则；（2）奖励条件及其立法结构；（3）奖励的种类和标准；（4）按期奖励、准时奖励、追授奖励的情形；（5）奖励类型与奖励方法之间的对应关系；（6）行政机关公务员的奖励权限配置；（7）奖励程序；（8）撤销奖励的情形。

3.综合应用：运用奖励规范的常识，剖析日常与公务员奖励有关的问题。

（三）惩戒规范

1.识记：（1）玩忽职守；（2）滥用职权；（3）从重处分；（4）从轻处分；（5）减轻处分；（6）处分期；（7）惩戒解除（处分解除）。

2.领会：（1）公务员惩戒原则；（2）公务员纪律及其与义务的关系；（3）公务员在言论自由、集会、游行、示威、结社、罢工等方面的权利；（4）错误的命令和违法的命令；（5）依法行政和服从命令之间的关系；（6）公务员从事或者参与营利性活动与兼职；（7）公务员惩戒类型及其与人事处置手段之间的关系；（8）不同惩戒类型的法律后果；（9）惩戒权限设置原则；（10）惩戒的构成条件和程序；（11）处分决定应包含的内容；（12）不同类型处分的处分期；（13）处分解除的条件和程序；（14）处分解除与处分撤销之间有什么区别。

3.综合应用：运用公务员惩戒规范的常识，剖析公务员的违纪行为案例。

4、本章重点、难题

1.本章重点：（1）奖励的条件、类型、权限和撤销；（2）惩戒的条件、类型、权限、程序与解除。

2.本章难题：（1）奖惩条件的界定和把握；（2）奖惩类型的认定程序。

第八章培训

—、学习目的和需要

通过本章学习，把握公务员考试培训的意思、用途和基本原则，明确公务员考试培训对象和施教机构，熟知公务员考试培训的种类、内容和办法，知道公务员考试培训评估和培训成本管理，可以运用培训规范的常识剖析日常的公务员考试培训问题。

2、课程内容

第一节培训的意思和用途

（一）培训的意思和特征

公务员考试培训定义；公务员考试培训的特征。

（二）培训有哪些用途

促进公务员树立正确的政绩观；提升公务员科学素质和管理能力；提升行政效率和减少行政本钱。

第二节培训原则和施教机构

（一）培训原则

联系实质、学以致用原则；以人为本、以德为先原则；全方位进步、重视能力原则；改革革新、科学管理原则。

（二）施教机构

施教机构定义；施教机构种类；施教机构的管理。

第三节培训的内容、种类和办法

（一）培训内容

政治理论和政策法规培训；业务常识培训；文化素养培训和技能练习；职业道德培训。

（二）培训种类

初任培训；任职培训；专门业务人员培训；在职培训。

（三）培训方法和办法

公务员考试培训的方法：组织调训；自主选学；在职自学；在线培训；境外培训。

公务员考试培训的办法：讲授法；研讨法；案例法；模拟法；体验法。

第四节培训评估和成本管理

（一）培训评估

培训评估定义；培训登记；评估机构和规范；机构评估；项目评估；课程评估。

（二）培训成本管理

培训成本定义；培训成本开支范围及其标准；培训成本的监督检查。

3、考核要点与考核需要

（一）培训的意思和用途

1.识记：公务员考试培训定义。

2.领会：（1）公务员考试培训的特征；（2）公务员考试培训时间需要；（3）公务员考试培训有哪些用途。

（二）培训原则和施教机构

1.识记：（1）党校；（2）行政学院；（3）干部学院。

2.领会：（1）各项培训原则的需要；（2）公务员考试培训的施教机构的种类；（3）公务员考试培训的施教机构的管理。

3.简单应用：（1）联系实质剖析公务员考试培训应该遵循的基本原则；（2）联系实质剖析公务员考试培训施教机构的管理问题。

（三）培训的内容、种类和办法

1.识记：（1）初任培训；（2）任职培训；（3）专门业务人员培训；（4）在职培训；（5）组织调训；（6）模拟法。

2.领会：（1）公务员考试培训的基本内容；（2）培训种类各自的适用对象及其需要；（3）培训方法；（4）培训办法。

3.简单应用t公务员考试培训方法和办法的革新。

（四）培训评估和成本管理

1.识记：（1）培训评估；（2）培训成本。

2.领会：（1）公务员考试培训登记规范；（2）干部教育培训评估的主要内容；（3）培训费开支范围和标准；（4）培训成本的监督检查。

3.综合应用：结合日常的公务员考试培训案例，剖析加大公务员考试培训评估和培训成本监督检查的重要程度。

4、本章重点、难题

1.本章重点：（1）培训的施教机构；（2）培训的种类及其需要；（3）培训的评估和成本管理。

2.本章难题：培训内容、培训方法办法与培训成效之间关系的评估。

第九章交流与回避

1、学习目的和需要

通过本章学习，理解公务员交流与回避规范的意思，知道公务员交流与回避规范的意义及原则，把握公务员交流的三种法定形式及公务员回避的三类型型，可以运用交流与回避规范的常识剖析公务员交流与回避中的实质问题。

2、课程内容

第一节交流和回避的意思与意义

（一）交流和回避的意思

交流定义；回避定义；交流规范；回避规范。

（二）交流与回避的意义

交流的意义：有益于提升公务员能力素质；有益于达成人职匹配；有益于预防腐败行为发生；有益于满足公务员个人需要。

回避的意义：有益于公务员健康成长和预防腐败发生；有益于净化机关内部环境和保证公共利益不受侵害。

第二节交流规范

（一）交流的原则

依法进行原则；人职匹配原则；组织需要优先原则。

（二）交流范围

内部交流；外部交流。

（三）交流形式

调任定义；调任与录用有什么区别；调任适用对象；调任条件与程序；转任定义；转任的一般需要；领导成员转任需要；挂职训练定义；挂职训练的类型与时限；挂职训练的去向。

（四）党政领导干部交流

党政领导干部交流对象；党政领导干部交流的范围和方法；党政领导干部交流工作推行的需要注意的地方。

第三节回避规范

（一）回避原则

政策配套原则；依法回避原则；内外监督原则；自我约束原则。

（二）回避形式

任职回避定义；任职回避的主要对象和例外状况；地域回避定义；地域回避的范围和对象；公务回避定义和特征；公务回避的范围。

（三）公务回避的提起与决定

回避提起；回避决定。

（四）回避的转致规定

回避转致规定的意思；回避转致规定举例。

3、考核要点与考核需要

（一）交流和回避的意思与意义

1.识记：（1）交流；（2）回避。

2.领会：（1）公务员交流的意义；（2）公务员回避的意义。

3.简单应用：结合干部人事管理现实,说明实行交流规范或回避规范的意义。

（二）交流规范

1.识记：（1）调任；（2）转任；（3）挂职训练。

2.领会：（1）公务员交流原则；（2）调任的适用对象、资格条件、排斥性规定和程序；（3）转任的一般性需要、领导成员转任需要；（4）挂职训练的类型、时限、去向与有效挂职训练管理问题；（5）党政领导干部交流的对象、范围与方法。

3.简单应用：举例说明公务员的内部交流和外部交流。

4.综合应用：运用公务员交流规范的常识，剖析调任、转任或挂职训练的案例。

（三）回避规范

1.识记：（1）任职回避；（2）区域回避；（3）公务回避。

2.领会：（1）公务员回避原则；（2）任职回避的亲属关系；（3）地域回避的范围和对象；（4）“公务”界定和回避的提起、决定和转致规定。

3.简单应用：分别举例说明需要任职回避、地域回避和公务回避的情形。

4.综合应用：正确区别各类有亲属关系的职员及其所任职的状况、地区，断定其应不应回避，属何种回避？

4、本章重点、难题

本章重点：（1）三种交流形式；（2）三种回避形式。

本章难题：（1）调任条件的把握；（2）公务回避的决定。

第十章薪资、福利与保险

1、学习目的和需要

通过本章学习，学会公务职员资、福利与保险的基本定义与意义，知道职级薪资制进步过程和特征，理解公务职员资原则，学会薪资、福利与保险规范的基本内容，知道公务员福利保险存在的问题及发展势头，可以运用薪资、福利或保险规范的常识剖析日常与公务职员资、福利或保险有关的问题。

2、课程内容

第一节薪资、福利与保险的意思与意义

（一）薪资、福利与保险的意思

公务职员资定义；公务员福利定义；公务员保险定义。

（二）打造完善薪资、福利与保险规范的意义

有益于保障公务员的基本需要；有益于调动公务员的积极性；有益于吸纳高素质人才。

第二节薪资规范

（一）职级薪资制的演变

职务等级薪资制；结构薪资制；职级薪资制；旧职级薪资制；新职级薪资制。

（二）拟定薪资规范的基本原则

按劳分配原则；正常增资原则；平衡比较原则；法律保障原则。

（三）薪资构成

基本薪资；津贴；补贴；奖金。

第三节福利规范

（一）福利有哪些用途

有益于提升公务员的物质文化生活质量；有益于增加公务员队伍的吸引力和凝聚力；有益于打造廉洁高效的政府。

（二）福利规范的内容

福利种类；工时规范；福利补贴规范；优抚规范；福利费规范；探亲规范；休假规范。

（三）福利规范存在的问题和改革趋势

存在问题：福利在职工全部劳动报酬中所占比重过大；“机关办社会”和“单位办社会”的现象比较紧急；部分单位擅自提升福利标准或者采取种种形式给职工发放福利性补贴。

改革趋势：越来越减少薪资收人中福利的比重；采取切实可行的手段尽量地交由社会去办福利；打造完善有关规章规范和加大监督管理。

（四）福利与薪资的关系

联系：都有益于保障公务员及其家属的生活需要；都由国家法律明确规定；都能促进公务员廉洁奉公。

不同：薪资体现按劳分配原则，福利则是按需要提供；薪资是公务员的主要收入形式，福利则是公务员的一种辅助兴待遇；薪资采取货币形式发放，福利则可以使用多种形式发放。

第四节保险规范

（一）保险规范有哪些用途

为丧失劳动能力的公务员提供了基本生活保障；暂时丧失劳动能力的公务员提供必要的物质帮助；使公务员亲身感觉到职业的优越性。

（二）保险规范的内容

养老保险规范；医保规范；生育险规范；伤残保险规范；失业保险规范。

（三）保险规范存在的问题和改革趋势

存在问题：公务员保险规范不完善；公务员保险管理不规范；公务员保险资金监管不严格。

改革趋势：打造符合机关特征的社会养老保险基金的筹集和运营机制；打造完善公务员保险规范；健全工伤规范。

（四）保险与福利的关系

联系：都是公务职员资的补充；所需经费均由国家财政予以保障；目的都是改变公务员的生活质量。

不同：适用的对象不同；功能发挥不同；发放形式不同。

3、考核要点与考核需要

（一）薪资、福利与保险的意思和意义

1.识记：（1）公务职员资；（2）公务员福利；（3）公务员保险。

2.领会：打造完善公务职员资、福利与保险规范的意义。

3.简单应用：举例说明公务职员资、福利、保险项目。

（二）薪资规范

1.识记：（1）正常增资原则；（2）平衡比较原则；（3）区域附加津贴；（4）艰苦边远区域津贴。

2.领会：（1）公务员职级薪资制不同进步阶段的状况及特征；（2）按劳分配原则的需要；（3）薪资构成及每个构成部分有哪些用途。

3.简单应用：（1）结合现实，剖析在公务职员资规范中坚持正常增资原则和平衡比较原则的必要性和重要程度；（2）举例说明公务职员资构成中的津贴与补贴的不同。

4.综合应用：运用公务职员资规范的常识，剖析日常与薪资有关的问题。

（三）福利规范

1.识记：（1）工时规范；（2）福利补贴规范；（3）优抚规范；（4）福利费规范；（5）探亲规范；（6）休假规范。

2.领会：（1）公务员福利有哪些用途；（2）公务员福利规范存在的问题和改革趋势；（3）公务员福利与薪资的关系。

3.综合应用：运用公务员福利规范的常识，剖析日常与福利有关的问题。

（四）保险规范

1.识记：（1）基本养老费；（2）职业年金；（3）医保规范；（4）生育险规范；（5）伤残保险规范；（6）失业保险规范。

2.领会：（1）公务员保险规范有哪些用途；（2）公务员养老保险规范的内容；（3）公务员医保规范的内容；（4）公务员保险规范存在的主要问题和改革趋势；（5）公务员保险与福利的关系。

3.简单应用：结合现实，说明公务员各种保险的功能。

4.综合应用：运用公务员保险规范的常识，剖析日常与保险有关的问题。

4、本章重点、难题

本章重点：（1）薪资构成；（2）养老保险；（3）医保。

本章难题：（1）薪资的平衡比较；（2）养老保险和医保规范改革。

第十一章离职、辞退与退休

—、学习目的和需要

通过本章学习，知道离职、辞退与退休是公务员队伍“出口”的主要途径，理解打造完善公务员离职、辞退与退休规范的意义,理解离职、辞退与退休的意思，学会离职、辞退与退休各自的条件，知道离职、辞退与退休的程序与相应的法律后果，可以运用离职、辞退或退休规范的常识剖析日常公务员离职、辞退或退休的问题。

2、课程内容

第一节离职、辞退与退休的意思与意义

（―）离职、辞退和退休的意思

离职定义；辞退定义；退休定义；离职规范；辞退规范；退休规范。

（二）打造完善离职、辞退与退休规范的意义

打造公务员离职规范的意义；打造公务员辞退规范的意义；打造公务员退休规范的意义。

第二节离职规范

（一）辞去公职

辞去公职定义；辞去公职的特征；辞去公职和擅自辞职有什么区别；辞去公职与免职有什么区别；辞去公职的限制性条件；辞去公职的程序；辞去公职的法律后果。

（二）辞去领导职务

辞去领导职务定义；辞去领导职务种类；因公辞去领导职务及其程序；自愿辞去领导职务及其限制与程序；引咎辞去领导职务及其情形与程序；责令辞去领导职务及其情形与程序。

第三节辞退规范

（一）辞退规范的特征

机关法定权力；基于法定事实；遵循法定程序；享有法定辞退待遇。

（二）辞退与开除的关系

辞退与开除的联系；辞退与开除有什么区别

（三）辞退条件

可辞退条件；不可辞退规定。

（四）辞退程序

提出建议；任免机关人事部门审核；任免机关审批；材料归档。

（五）辞退的法律后果

公务员身份消失；按规定享受辞退待遇；五年限制重新进人。

第四节退休规范

（一）退休方法

应当退休定义；提前退休定义。

（二）退休条件

年龄条件；身体条件；工作年限条件；暂缓退休或推迟退休。

（三）退休程序

应当退休程序；提前退休程序。

（四）退休待遇

确定公务员退休待遇的原则；公务员退休待遇的内容。

（五）退休公务员的管理

做好思想工作；解决安置问题；规范再就业行为；健全法律法规体系。

3、考核要点和考核需要

（一）离职、辞退和退休的意思与意义

1.识记：（1）离职；（2）辞退；（3）退休。

2.领会：（1）打造完善离职规范的意义；（2）打造完善辞退规范的意义；（3）打造完善退休规范的意义。

3.简单应用：结合现实,剖析打造完善公务员离职、辞退规范对于健全人才流动市场的

意义。

（二）离职规范

1.识记：（1）引咎离职；（2）责令离职。

2.领会：（1）辞去公职的特征、条件、程序和法律后果；（2）辞去公职与擅自辞职、免职有什么区别；（3）辞去领导职务的种类；（4）自愿辞去领导职务的限制与程序；（5）引咎辞去领导职务的情形与程序；（6）责令辞去领导职务的情形与程序。

3.简单应用：结合现实,说明辞去公职的各种条件。

4.综合应用：对具体的公务员辞去领导职务的案例进行剖析。

（三）辞退规范

1.识记：（1）可辞退条件；（2）不可辞退规定。

2.领会：（1）辞退规范的特征；（2）辞退与开除的关系；（3）辞退的程序与法律后果。

3.综合应用：运用辞退规范的常识，剖析公务员辞退案例。

（四）退休规范

1.识记：（1）应当退休；（2）提前退休。

2.领会：（1）应当退休和提前退休的条件和程序；（2）确定公务员退休待遇的原则；（3）公务员退休待遇的内容；（4）退休公务员的管理。

3.综合应用：运用退休规范的常识，剖析公务员退休案例。

4、本章重点、难题

本章重点：（1）辞去公职的条件；（2）引咎辞去领导职务和责令辞去领导职务的情形；（3）辞退的条件；（4）退休的条件与待遇。

本章难题：（1）引咎辞去领导职务的情形；（2）暂缓退休或推迟退休的条件。

第十二章申诉与控告

—、学习目的与需要

通过本章学习，目的在于学会公务员申诉与控告的有关常识并掌握运用这类常识剖析日常与公务员申诉与控告有关的问题。具体需要：准确地把握公务员申诉与控告的定义；把握公务员申诉与控告规范的基本内容；掌握剖析与公务员申诉与控告有关的问题；学会人事争议仲裁规范的定义和内容。

2、课程内容

第一节申诉、控告的意思与意义

（一）申诉与控告的意思

公务员申诉定义；公务员控告定义；公务员申诉规范；公务员控告规范；公务员控告与公务员申诉有什么区别。

（二）打造完善申诉与控告规范的意义

有益于维护公务员的合法权益；有益于保障机关公务员管理的公正性、合法性和合理性。

第二节申诉规范

（一）申诉原则

合法、公正、公平、准时原则；二级申诉原则；申诉期间不停止人事处置的实行原则；回避原则。

（二）申诉事由与受理机关

申诉事由定义；申诉受理机关定义。

（三）申诉程序

申诉程序种类；一般申诉程序；径直申诉程序；特别申诉程序；公正委员会。

第三节控告规范

（一）控告事由与受理机关

控告事由定义；控告受理机关定义。

（二）处置程序

受理控告与立案；调查与审理；决定与实行。

第四节申诉、控告规范中的义务与责任

（一）申诉人和控告人的义务与责任

实事求是；合理诉求；遵守程序。

（二）被申诉、控告机关及其领导职员的义务与责任

机关在处置错误或侵权时的责任；机关领导领导职员和直接责任人在处置错误或侵权时的责任；机关及其职员在调查期间承担的义务与责任。

（三）受理申诉、控告的机关及其员工的义务与责任

受理申诉、控告机关及其员工须遵守的规定；行政或刑事责任。

第五节人事争议仲裁规范

（一）人事争议仲裁定义

人事争议定义；人事争议仲裁定义；人事争议仲裁规范。

（二）人事争议仲裁原则

合法原则；公正原则；准时处置原则。

（三）仲裁机构

人事争议仲裁委员会的组成与职责；人事争议仲裁委员会的管辖；仲裁庭规范。

（四）仲裁程序

申请与受理；开庭与裁决；实行与监督。

3、考核要点和考核需要

（一）申诉、控告的意思与意义

1.识记：（1）申诉和申诉规范；（2）控告和控告规范。

2.领会：（1）相比其他申诉，公务员申诉具备的特征；（2）相比其他控告，公务员控告具备的特征；（3）公务员控告与公务员申诉有什么区别；（4）打造完善公务员申诉和控告规范的意义。

（二）申诉规范

1.识记：（1）申诉事由；（2）管辖；（3）申诉期限；（4）申诉公正委员会；（5）发生效力的处置决定。

2.领会：（1）各项申诉原则的不同功能；（2）公务员申诉受理机关的管辖权配置状况；（3）三类申诉的申诉程序；（4）公务员的申诉、再审诉应当符合的条件。

3.简单应用：（1）举例说明公务员申诉事由；（2）举例说明公务员申诉管辖。

4.综合应用：综合运用公务员申诉规范的常识，剖析公务员申诉案例。

（三）控告规范

1.识记：（1）控告事由；（2）管辖。

2.领会：（1）与控告有关的公务员合法权益范围；（2）公务员控告受理机关的管辖权范围；（3）公务员控告的处置程序。

3.综合应用：运用公务员控告规范的常识，剖析公务员控告案例。

（四）申诉、控告规范中的义务与责任

1.领会：（1）申诉人和控告人的义务与责任；（2）被申诉、控告机关及其领导职员、直接责任职员的义务与责任；（3）受理申诉、控告机关及其员工的义务和责任。

2.综合应用：运用申诉、控告规范中的义务与责任规范的常识，剖析公务员申诉、控告案件中各方的义务和责任。

（五）人事争议仲裁规范

1.识记：（1）人事争议和人事争议仲裁；（2）人事争议仲裁规范；（3）仲裁庭。

2.领会：（1）人事争议仲裁各项原则的意思；（2）人事争议仲裁委员会的组成及职能；（3）人事争议仲裁程序；（4）受理仲裁申请的条件。

3.综合应用：运用人事争议仲裁规范的常识，剖析人事争议仲裁案例。

4、本章重点、难题

1.本章重点：（1）申诉事由与申诉程序；（2）人事争议仲裁程序。

2.本章难题：控告事由的界定与处置。

2026年4月上海自学考试《01848公务员规范》考试大纲|具体内容通过上文相信同学们已经基本知道了。但知道还不够，需要在学习教程时同步用，将考试大纲|中的考核章节对应的要点标注在教程中，确保每一个考试知识点都复习到位，才能更好的通过考试！上海自学考试大纲有关的考试资料可在自学考试生网站中查看，如点此查询“上海自学考试题库”、“上海自学考试网课”等。如公务员规范大纲变动，以上海考试院最新公布为准。